Новые правила в охране труда 2021: пошаговый гайд, как разобраться в изменениях

Что еще нового?

Изменения произошли и в самой структуре правил. Теперь там не будет перекрестных ссылок, то есть из текста убрали все, что уже написано в других документах (требованиях СаНПин; технических регламентах, ПДД и пр.). Также исключены гендерные требования, требования к средствам индивидуальной защиты, оказанию первой помощи, медицинским осмотрам. Сейчас в документе прописано только то, что касается непосредственно правил охраны труда.

Такое преобразование содержания правил по охране труда в 2021 году резко повышает требования к специалистам по ОТ. Они должны свободно ориентироваться не только в «своих» правилах, но и в сопутствующих работе предприятия регламентах Роспотребнадзора, Роструда, Ростехнадзора и др.

Что изменили в охране труда

С 1 марта 2022 года вступят в силу новые документы по охране труда.

Обновили раздел X Трудового кодекса. Теперь он содержит полномочия Правительства, федеральных и региональных органов власти по государственному управлению охраной труда, основные принципы обеспечения безопасности труда. Уточнили некоторые понятия, которые были в разделе ранее, в том числе «средство индивидуальной защиты», «средство коллективной защиты», «профессиональный риск» и другие. Также в раздел включили:

• принципы обеспечения безопасности труда;
• запрет на работу в опасных условиях;
• дополнительные права и обязанности работников.

Обеспечивать безопасность труда надо на основании двух принципов. Первый – предупреждение и профилактика опасностей, второй – минимизация повреждения здоровья работников.

Первый принцип означает, что нужно реализовывать мероприятия, которые улучшат условия труда, в том числе ликвидируют, снизят или не дадут повысить уровень профрисков. Второй – предусматривать меры, которые обеспечат постоянную готовность локализовать и ликвидировать возможные последствия профрисков (ст. 209.1 новой редакции ТК).

Установили запрет трудиться во вредных условиях. Если по результатам спецоценки присвоят 4-й класс опасности, придется приостановить работу на таких рабочих местах. В образовательных организациях опасных условий труда нет, поэтому школы и детские сады это изменение не затронет.

Нормативные акты по охране труда привели в соответствие с обновленным Трудовым кодексом. Минтруд принял ряд новых документов:

• рекомендации по учету микроповреждений (приказ Минтруда России от 15.09.2021 № 632н);
• примерное положение о комитете (комиссии) по охране труда (приказ от 22.09.2021 № 650н);
• примерный перечень ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда, ликвидации или снижению уровней профессиональных рисков либо недопущению повышения их уровней (приказ от 29.10.2021 № 771н);
• требования к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда (приказ от 29.10.2021 № 772н);
• общие требования к организации безопасного рабочего места (приказ от 29.10.2021 № 774н);
• порядок проведения государственной экспертизы условий труда (приказ от 29.10.2021 № 775н);
• примерное положение о системе управления охраной труда (приказ от 29.10.2021 № 776н);
• рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков (приказ от 28.12.2021 № 926);
• рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей (приказ от 31.01.2022 № 36);
• рекомендации по структуре службы охраны труда в организации и по численности работников службы охраны труда (приказ от 31.01.2022 № 37).

Также Минтруд утвердил новые Единые типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств (приказ 29.10.2021 № 767н) и Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами (приказ 29.10.2021 № 766н). Однако они вступят в силу 1 сентября 2023 года, применять их сейчас не нужно.

Еще есть новый порядок обучения по охране труда. Правительства утвердило его постановлением от 24.12.2021 № 2464. Порядок будет действовать с 1 сентября 2022 года. 

Составьте план-график, чтобы поэтапно ввести все новшества в сфере охраны труда. Определите ответственных и сроки выполнения мероприятий. Используйте готовый образец.

Основные принципы обеспечения безопасности труда

Два основных принципа обеспечения безопасности труда сформулированы в новой ст. 209.1 ТК РФ:

1) предупреждение и профилактика опасностей . Работодатель должен систематически осуществлять мероприятия по улучшению условий труда, включая ликвидацию или снижение уровней профессиональных рисков или недопущение повышения их уровней, с соблюдением приоритетности реализации таких мероприятий. Полный перечень данных мероприятий приведен в новой редакции ТК РФ;

2) минимизация повреждения здоровья работников . Работодатель должен принять меры, обеспечивающие постоянную готовность к локализации (минимизации) и ликвидации последствий профессиональных рисков.

Как уведомить работников об изменениях

Доведите новые требования охраны труда до сведения всего коллектива. Организуйте внеочередное обучение и внеплановый инструктаж с проверкой знаний. Дополните перечень обязанностей ответственных по охране труда. Утвердите их приказами.

Установите дополнительные обязанности для ответственных

Обновите приказы о назначении ответственных за охрану труда. Закрепите в них новые обязанности с учетом изменений в законодательстве. С 1 марта ответственные за охрану труда работники дополнительно должны:

• выявлять опасности и оценивать профриски, чтобы снижать или не допускать повышения их уровней;
• не допускать работу на рабочих местах с 4-м классом условий труда; 
• разрабатывать инструкции по охране труда по новым требованиям;
• не допускать работу по необновленным инструкциям по охране труда; ·
• организовывать учет миктротравм.

В качестве документа – основания приказа ссылайтесь на Федеральный закон от 02.07.2021 № 311-ФЗ, который с 1 марта меняет раздел X Трудового кодекса.

Проведите обучение по охране труда

Проведите внеочередное обучение по охране труда и проверку знаний из-за изменения нормативных правовых актов. Поручите ответственному обучать работников по правилам, утвержденным постановлением Минтруда, Минобразования от 13.01.2003 № 1/29. Новые правила начнут действовать с 1 сентября 2022 года (постановление Правительства от 24.12.2021 № 2464).

Предварительно создайте комиссию по проверке знаний. Включите в состав не менее трех человек. Утвердите приказом (п. 3.4 Порядка № 1/29). Направьте членов комиссии в учебный центр. Организуйте обучение по новым требованиям и проверку знаний . Только после этого комиссия вправе проводить внеочередную проверку знаний своих работников.

Внеочередное обучение организуйте для всех работников школы и детского сада. Поручите ответственному подготовить программу обучения, включить в нее изменения и новые требования охраны труда. По итогам поручите комиссии провести проверку знаний. Если работник прошел проверку, оформите протокол и сделайте отметку в удостоверении. Если не прошел, то обязан пройти повторную проверку не позднее одного месяца (п. 3.8 Порядка № 1/29). Работников, которые не прошли в установленном порядке обучение и проверку знаний, отстраните от работы до момента, пока они не пройдут проверку знаний (ст. 76 и 212 ТК).

Проведите внеплановый инструктаж

Проведите внеплановый инструктаж по охране труда со всеми работниками. Организуйте его на основании новых требований законодательства и новых требований к содержанию инструкций по охране труда (п. 2.1.6 Порядка № 1/29).

Внеплановый инструктаж на рабочем месте проводит непосредственный руководитель работ. Предварительно он должен пройти внеочередное обучение по охране труда и проверку знаний.

Поручите ответственному работнику подготовить программу внепланового инструктажа. В документе надо отразить требования раздела X Трудового кодекса и подзаконных актов Минтруда. Утвердите программу приказом.

По окончании инструктажа организуйте устную проверку знаний. Она позволит проверить, как работники усвоили новые требования.

Проверьте, чтобы ответственный зарегистрировал внеплановый инструктаж в журнале регистрации инструктажей по охране труда (п. 2.1.3 Порядка № 1/29). Надо указать дату инструктажа, сделать запись о проведении, поставить подписи инструктируемого и инструктирующего, внести сведения о причине проведения.

Производственный травматизм и профзаболевания

С 1 марта 2022 года в Трудовом кодексе будет закреплено понятие микроповреждения (микротравмы), под которой будут пониматься ссадины, кровоподтеки, ушибы мягких тканей, поверхностные раны и иные повреждения сотрудников и иных лиц, участвующих в производственном процессе, при выполнении трудовых обязанностей или работ по поручению работодателя и не повлекшие расстройства здоровья или временной нетрудоспособности (ст. 226 ТК в ред. Закона № 311-ФЗ). С этой даты работодатели должны вести учет и рассматривать обстоятельства и причины, повлекшие за собой получение сотрудниками микротравм. Основанием для осуществления этих действий является обращение пострадавшего лица к своему руководителю или к самому работодателю.

Ведение учета микротравм даст возможность устранить практику игнорирования работодателями фактов получения сотрудниками микроповреждений, что впоследствии может стать причиной более серьезного травмирования.

Пять новых требований в Положении о СУОТ 2022

Разобравшись с общими изменениями в охране труда, перейдем к более конкретной теме — как изменилось Положение о СУОТ с 1 марта 2022 года.Ранее Типовое положение о СУОТ было установлено приказом Минтруда № 438 н, но теперь его заменил приказ № 776 н, утвердивший новое Примерное положение о системе управления охраной труда.В самом документе также описан общий подход к разработке и улучшению безопасности на производстве:

• оценка профрисков;
• управление рисками;
• выполнение соответствующих мероприятий;
• оценка результатов;
• корректировка планов.

Так в соответствии с новыми правилами, Положение о СУОТ необходимо обновить. Для этого нужно включить в него следующие разделы и подразделы.1. Консультации и участие работниковЭтот подраздел является одной из составляющей «Обязанностей работодателя». Поэтому здесь нужно будет прописать все обязанности руководителя:

• предоставление соответствующих механизмов, времени и ресурсов, необходимых для участия работников в обеспечении безопасности на своих рабочих местах;
• обеспечение своевременного доступа к четкой, понятной и актуальной информации по вопросам функционирования СУОТ;
• определение и устранение препятствий для участия работников в СУОТ;
• разработка, планирование и функционирование СУОТ на всех уровнях управления;
• обеспечение времени и ресурсов для участия работников в обсуждении вопросов охраны труда.

2. Выявление (идентификация) опасностей и оценка рисков — необходимо включить в раздел «Планирование».3. Финансирование;4. Компетентность;5. Информирование работников и взаимодействие с ними.Три последних пункта являются подразделами «Обеспечения функционирования СУОТ».Что касается старого положения, то здесь есть два варианта, как с ним поступить:

• внести требуемые изменения в уже действующую структуру положения о СУОТ, издав приказ — подходит, если в организации менее 50 сотрудников и нет повышенной опасности;
• отменить действующее положение и утвердить новое, издав два приказа.

Микроповреждения и микротравмы: новая статья

Микротравмы – ссадины, ушибы мягких тканей, поверхностные раны и другие повреждения, полученные работниками при исполнении ими своих трудовых обязанностей или выполнении работы у работодателя, не повлекшие нарушения здоровья или развития временной нетрудоспособности.

Отличительной чертой микротравм от других повреждений является то, что они не предполагают расстройства здоровья работающих или появления их временной нетрудоспособности. Организация обязана самостоятельно вести учет и учитывать обстоятельства и причины, вызвавшие микроповреждения (микротравмы) работников. Расследование таких фактов должно производиться на основании обращения потерпевшего к его непосредственному руководителю.

Проведение медосмотров

Плановые медосмотры, проведение которых в отношении сотрудников, работающих на предприятии, закреплено в статьях и , — еще одна прямая обязанность руководителя. Он должен организовывать их проведение за счет предприятия. Таким образом, за счет нанимателя оплачиваются медосмотры при поступлении на работу.

Также медицинский осмотр за счет работодателя должны проходить:

• несовершеннолетние работники;
• лица, занятые на работах с вредными и опасными условиями;
• работники пищевой промышленности, общественного питания и торговли, лечебно-профилактических и детских учреждений, водопроводных сооружений;
• работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, связанные с источником повышенной опасности;
• работники, чья деятельность связана с движением транспортных средств.

Сотрудники, не прошедшие обязательный медосмотр или обязательное психиатрическое освидетельствование, к работе не допускаются.

Документация

Изменились требования к перечню документов. Кроме того, значительно возросли штрафы за нарушение правил хранения, учета, ведения документации.

Как не «потеряться» в бумагах при пересмотре и составлении списка документов, необходимых для предприятия согласно новым требованиям законодательства? Рекомендуем вам воспользоваться Приказом Роструда от 21.03.2019. №77 «Об утверждении Методических рекомендаций по проверке создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда» и Административным регламентом осуществления государственного надзора за соблюдением трудового законодательства (Приказ Роструда от 13.06.2019 №160, ред. от 22.04.2020).

Полномочия органов по выдаче документов по охране труда

С 2022 года в ТК РФ появилась новая глава №34 «Государственное управление охраной труда и требованиями охраны труда». Суть главы 34 заключается в определении полномочий в области охраны труда Правительства Российской Федерации, федеральных и региональных органов власти. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок разработки, утверждения и внесения изменений в нормативные правовые акты по охране труда. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации разрабатывает:

• положения по охране труда,
• меры поощрения работодателей,
• требования к правилам и инструкциям по охране труда, разрабатываемым работодателями,
• порядок проведения специальной оценки,
• классификаторы для расследования несчастных случаев на производстве.

Для работодателей они обязательны для использования в качестве государственных документов, а есть документы Минтруда РФ.

Права и обязанности работодателя по охране труда с 2022 года

С 2022 года в статью 214 ТК РФ добавлены две новые статьи 214.1 и 214.2. Первая касается запрещения работы с опасными условиями труда, вторая расширяет права работодателя. В частности, узаконена видео- и аудиозапись на рабочих местах.

Работодатели имеют право снимать трудовой процесс на камеру с 2022 года

Работодатели имеют право:

• Контролировать безопасность с помощью удаленного видеонаблюдения и аудиозаписи.
• Осуществлять управление электронными документами в сфере ОТ.
• Обеспечивать удаленный доступ к базе данных вакансий и электронным документам для контролирующих органов.

Новые обязательства работодателя по охране труда с 2022 года

Обязанности работодателя установлены статьей 214 ТК РФ, ранее она имела номер 212. Новых обязанностей, введенных с 2022 года, всего три:

• Приостанавливать работы в случае возникновения угрозы жизни и здоровью работников, в том числе при эксплуатации зданий и оборудования, до устранения угрозы.
• Создать необходимые условия труда при приеме на работу человека с инвалидностью или признании таковым штатного работника.
• Согласовывать с другими работодателями меры по предотвращению травматизма, если работа выполняется на их территории.

Все обязательства работодателя по охране труда с 2022 года

1. Обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, при использовании оборудования, инструмента, сырья и материалов.
2. Создать и обеспечить работу системы управления охраной труда.
3. Рабочие места должны соответствовать государственным нормативным требованиям по охране труда.
4. Выявлять профессиональные опасности и риски, периодически анализировать и оценивать их.
5. Проводить мероприятия по улучшению условий и охраны труда.
6. Проводить оценку уровня профессиональных рисков перед пуском новых установок и работ.
7. Установить режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством.
8. Приобретать за свой счет и выдавать работникам СИЗ.
9. Оснастить производство средствами коллективной защиты.
10. Провести обучение по охране труда, оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, по использованию СИЗ, а также информационные занятия по охране труда, стажировки и проверку знаний.
11. Следить за состоянием условий труда на рабочем месте.
12. Проведите специальную оценку.
13. Проводить за свой счет обязательные предварительные (при приеме на работу) и периодические медицинские осмотры, если это требуется законодательством.
14. Не допускать работников к выполнению своих обязанностей без инструктажа по охране труда, прохождения практики и проверки знаний.
15. Предоставлять информацию и документы в контролирующие органы.
16. Принимать меры по предупреждению несчастных случаев, сохранению жизни и здоровья работающих и оказанию первой помощи пострадавшим.
17. Расследовать и вести учет несчастных случаев на производстве.
18. Оказывать медицинские услуги и медицинскую помощь работникам в соответствии с требованиями охраны труда.
19. Обеспечить свободный доступ органов контроля.
20. Выполнять приказы чиновников.
21. Уплачивать взносы на обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
22. Информировать работников об условиях труда и охране труда на их рабочих местах.
23. Разработать и утвердить локальные нормативные акты по охране труда.
24. Возможно ведение реестра нормативных правовых актов по охране труда в электронном виде.
25. Соблюдать ограничения на привлечение отдельных категорий работников к работам с вредными и опасными условиями труда.
26. Приостановить работы при угрозе жизни и здоровью работников.
27. Создать необходимые условия труда при приеме на работу инвалида.

Запрещается работать в опасных условиях

Новая статья 214.1 ТК РФ запрещает работу с опасными условиями труда. С марта 2022 года руководитель организации обязан приостановить работу на рабочих местах, которые по результатам специальной оценки отнесены к опасному классу условий труда. После устранения опасностей на рабочем месте должна быть проведена специальная внеплановая оценка. Возобновить работу можно, если спецоценка подтвердит снижение класса опасных условий труда.

Повышение квалификации:

• Методы и технологии в преподавании учебных дисциплин «Родной язык» и «Родная литература» в соответствии с ФГОС 108 часов (1 месяц)
• Административно-хозяйственное обеспечение деятельности образовательной организации в современных условиях 72 часа (1 месяц)
• Особенности подготовки к сдаче ЕГЭ по русскому языку в условиях реализации ФГОС СОО 72 часа (1 месяц)
• Особенности преподавания предметных областей «Родной язык и литературное чтение на родном языке» и «Родной язык и родная литература» в условиях ФГОС ООО и ФГОС СОО 72 часа (1 месяц)
• Педагогическая деятельность в сфере начального общего образования 108 часов (1 месяц)
• Правовое регулирование трудовых отношений и кадрового документооборота в образовательной организации 120 часов (1 месяц)
• Преподавание биологии по ФГОС ООО и ФГОС СОО 72 часа (1 месяц)
• Дистанционное обучение: организация, управление, оценка качества 72 часа (1 месяц)
• Информационные технологии в образовании: создание электронных курсов 72 часа (1 месяц)
• Преподавание истории по ФГОС ООО и ФГОС СОО 72 часа (1 месяц)
• Преподавание обществознания по ФГОС ООО и ФГОС СОО 72 часа (1 месяц)
• Медиация в сфере инклюзивного образования 72 часа (1 месяц)
• Преподавание русского языка и литературы в соответствии с ФГОС СОО 72 часа (1 месяц)
• Преподавание технологии по ФГОС ООО и ФГОС СОО 72 часа (1 месяц)
• Преподавание физики по ФГОС ООО и ФГОС СОО 72 часа (1 месяц)

Обязанности работодателя по обеспечению средствами защиты

Средствами индивидуальной и коллективной защиты сотрудников также должен обеспечивать руководитель предприятия. Помимо этого, наниматель должен контролировать качество и состояние средств защиты, а также вести учет их выдачи.

К СИЗ относятся специальная одежда (комбинезоны, костюмы, куртки, брюки, халаты, перчатки и т. д.), специальная обувь (сапоги, диэлектрические галоши и др.), очки, шлемы, противогазы, респираторы, обезвреживающие средства. СИЗ, выдаваемые сотрудникам, должны соответствовать полу, росту и размерам.

Существуют СИЗ общего пользования. Они выдаются для определенных работ. Это, например, сигнальный жилет, щитки, защитные очки.

Все средства защиты, используемые на предприятии, должны пройти обязательную сертификацию.

В отличие от индивидуальных средств, которые выдаются каждому сотруднику, коллективные средства защиты хранятся в цеху или на производстве и выдаются только на время специализированных работ.

Время на расследование несчастного случая

В случае несчастного случая работодатель обязан:

• немедленно организовать первую помощь пострадавшему;
• принять неотложные меры по предотвращению развития чрезвычайной или иной ситуации;
• до начала расследования сохранить обстановку такой, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью и не приведет к катастрофе, а при невозможности нарисовать схемы, сделать фото или видео и т.п. — сообщить в контролирующие органы и родственникам пострадавшего о ЧП;
• расследовать несчастный случай и подготовить материалы расследования.

Расследование несчастного случая, в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие телесные повреждения, проводится комиссией в течение трех календарных дней. Расследование несчастного случая, в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжкие телесные повреждения или погибли, производится комиссией в течение 15 календарных дней. Несчастный случай, о котором своевременно не сообщено работодателю, расследуется по заявлению потерпевшего в месячный срок.