Новые правила противопожарного режима в рф в 2021 году: обзор постановления правительства об утверждении ппр №1479 (часть 1)

Основное содержание

Правила включают требования по пожбезопаности на следующих объектах:

• в местах массового пребывания людей (школах, больницах, магазинах и торговых центрах, лагерях и детских садах и т.д.);
• в жилых домах;
• на транспорте;
• на производственных объектах и др.

Одно из основных нововведений и положений новых ППР: установление обязанности руководства по разработке для каждого объекта инструкции о мерах по пожбезопаности. Обязательной стала и проверка качества огнезащитной обработки:

• строительных конструкций и устройств;
• горючих отделочных и теплоизоляционных материалов;
• эстакад, металлических опор оборудования и аппаратов, воздуховодов.

В Правилах особые режимы охраны для некоторых объектов, например, для объектов с ночным пребыванием людей. Так, в них организуется круглосуточное дежурство персонала, они обеспечиваются в обязательном порядке спецсредствами для защиты органов дыхания и органов зрения человека от продуктов горения.

Установлены особые требования по использованию территории поселения и общего и индивидуального имущества домов. Запрещается емкости с легковоспламеняющимися веществами размещать возле жилых помещений, на чердаках, на технических этажах и т.д.

При проведении массовых мероприятий требования ужесточаются. Также определены положения пожбезопаности в летний период года, для жаркой, сухой и ветреной погоды. Введены специальные требования для торговых объектов.

Последние изменения 2019 года коснулись обеспечения пожбезопаности на транспорте, в частности, установлены нормы обеспечения подвижного состава огнетушителями, порядок их обслуживания, освидетельствования и замены.

Обеспечение пожарной безопасности на территориях населенных пунктов и в зданиях для проживания людей

Изменились требования, изложенные в п. 70 Правил в части ширины противопожарной преграды — ширина минерализованной полосы, отделяющей лес от используемой прилегающей к нему территории, увеличена с 0,5 метра до 1,4 метра. Также этот пункт дополнен абзацем о необходимости создания или обновления минерализованных полос шириной не менее 10 метров в населенных пунктах, подверженных лесным пожарам.

Отдельного внимания заслуживает требование, которое изложено в пункте 71: один из его абзацев содержит порядок обеспечения беспрепятственного проезда подразделений пожарной охраны через въезды, оборудованные воротами, шлагбаумами или ограждениями. Сейчас при установке этих устройств необходимо обеспечить один из вариантов:

• круглосуточное дежурство дежурного персонала в месте их установки;
• оборудовать аудио- и видеосвязью с диспетчерским пунктом;
• обеспечить их открывание по сигналу срабатывания пожарной сигнализации.

С марта 2023 года в части аудио- и видеосвязи можно выбрать только один вид связи.

За последние годы произошло большое количество пожаров в домах и квартирах, где проживают многодетные семьи, в том числе и неблагополучные. К сожалению, в результате этих пожаров погибли и продолжают погибать дети. МЧС России достаточно продолжительное время совместно с органами социальной защиты на безвозмездной основе ведет работу по установке автономных дымовых пожарных извещателей в такие дома и квартиры. Новые требования, которые будут регламентированы пунктом 85_1, закрепили обязательную установку автономных дымовых пожарных извещателей в комнатах квартир и жилых домов, в которых проживают многодетные семьи, семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении, если в них не установлены системы пожарной сигнализации, предусмотренные проектом дома

Безусловно, требование очень нужное и важное — обнаружение пожара на ранних стадиях поможет избежать гибели людей и значительного ущерба для имущества

История вопроса

Правила противопожарного режима 390 ППР стали закономерным итогом регулирования государством сферы обеспечения пожарной безопасности. Разработка такого документа и придание ему настоящего статуса стало самым эффективным способом противопожарного нормирования.

Долгое время в российском законодательстве не было единых Правил противопожарного режима, в каждой отрасли действовали свои, в том числе определяющие требования к проведению пожароопасных работ на охраняемых объектах. Все основные Правила были сведены в единый документ ППР 01-03 в 2003 году.

Кроме того, ППР 01-03 имели стройную структуру по объектам охраны. В ППР 390 она хотя и взята за основу, но логика разделения на разделы нарушена, включен отдельный раздел «Пожароопасные работы», но не приведены их критерии, основные требования и аспекты. Эксперты отмечают, что возросла ответственность руководства, но требования к ним часто сведены к чисто декларативным. Поэтому при обеспечении режима пожбезопасности необходимо руководствоваться комплексом документов и обязательно учитывать сферу деятельности и отраслевые нормы.

Новые разделы в Правилах противопожарного режима 2021 года

утверждены новые «Правила противопожарного режима», которые будут действовать с 1 января 2021 года по 31 декабря 2026 года включительно. При этом предыдущее Постановление Правительства РФ №390 с 2021 года утрачивает свою законную силу и перестает действовать.

В юридической прессе новое Постановление называют реализацией механизма «регуляторной гильотины», что означает отсечение неактуальных, устаревших нормативных актов, прямо или косвенно затрагивающих интересы среднего бизнеса. В новых Правилах значительное количество норм остались прежними, но немало и нововведений.

Введено несколько новых разделов:

1. Раздел XXIII «Применение и реализация пиротехнических изделий бытового назначения». Устанавливаются дополнительные требования при подготовке и проведении фейерверков в местах массового скопления людей (составление схемы местности с указанием точек размещения фейерверочных изделий, безопасных расстояний до объектов (зданий), мест хранения и уничтожения пиротехники).

Безопасное расстояние для людей определяется исходя из инструкции к конкретному пиротехническому изделию, причем зрители должны находиться с наветренной стороны. Нельзя оставлять пиротехнику без присмотра, курить и разводить огонь в местах запуска фейерверка.

После проведения мероприятия необходимо очистить территорию, в том числе от остатков несработавших изделий.

Устанавливается запрет использования пиротехники 1 класса опасности (за исключением хлопушек и бенгальских огней) вблизи нефтепроводов и газопроводов, на лоджиях и балконах, во время митингов и шествий, на кладбищах, в заповедниках и т.д. Отдельные требования предусмотрены к местам торговли фейерверочной продукцией.

Напомним, что классы опасности пиротехники устанавливаются Техническим регламентом Таможенного Союза.

2. Раздел XXIV. «Применение специальных сценических эффектов, пиротехнических изделий и огневых эффектов при проведении концертных и спортивных мероприятий с массовым пребыванием людей в зданиях и сооружениях». Мероприятия такого рода могут быть проведены с использованием пиротехники не выше 2 класса при согласовании спецификации с органом местного самоуправления, при этом оборудование должно предусматривать возможность дистанционного отключения, а радиус опасной зоны не должен превышать 5 метров.

Дополнительно необходимо обеспечить пожарные посты, оснащенные двумя огнетушителями каждый, а также специальным покрывалом для тушения.

3. Приложение 4 «Порядок использования открытого огня и разведения костров на землях сельхозназначения, землях запаса и землях населенных пунктов». Устанавливаются требования к месту использования открытого огня (оно должно быть в виде ямы, котлована не менее 0,3 метра глубины, не ближе 50 метров к зданию, 100 метров к хвойному лесу и 30 метров к лиственному).

Гражданин, использующий открытый огонь, должен быть обеспечен средствами пожаротушения и мобильной связью, он обязан постоянно контролировать горение до прекращения процесса тления. Нельзя сжигать бензин, горючее, взрывоопасные средства и т.д.

Если огонь используется с мангалом, жаровней, то расстояние до здания должно быть не менее 5 метров.

Костры запрещено разводить на торфяных почвах, а также под кронами деревьев (если поступила информация о ветреной погоде).

Общий раздел правил

Появились новые и обновились существовавшие ранее пункты общего раздела Правил. Изменения смягчили ряд требований, а также уточнили порядок применения некоторых пунктов. Рассмотрим основные из них.

1. Изменения в пункте 16 «Б» позволят организовать мастерские и хранение на чердаках, в технических, подвальных, подземных и цокольных этажах, подпольях, вентиляционных камерах и других технических помещениях в случаях, если это установлено нормативными документами по пожарной безопасности. Ранее запрет на хранение был категоричным, теперь можно будет разработать специальные технические условия или стандарт организации, на которые можно будет опираться при создании системы пожарной безопасности на объекте. Изменение частично смягчает требование и помогает ответственным лицам правильно организовать рабочее пространство, ведь очень часто на объектах бывает так, что хранить, например, расходные материалы или сложить инструменты и инвентарь негде.
2. В подпункте «Г» пункта 16 появилось уточнение о запрете установки решеток на окнах подвалов. Действующая редакция трактовалась двояко, пункт перефразировали — теперь решетки запрещено устанавливать только на окнах подвалов и на приямках у окон подвалов.
3. В подпункте «К» пункта 16 — снова про хранение: с марта 2023 года хранить под лестничными маршами и площадками запрещается только вещи, мебель, оборудование и другие предметы, выполненные из горючих материалов. Соответственно, подтверждать негорючесть материалов, если это не очевидно, придется соответствующими документами — паспортами, сертификатами и прочей специальной документацией.
4. Появились долгожданные уточнения по ведению журнала эксплуатации систем противопожарной защиты. Новый пункт 17.1 уточнил порядок ведения журнала — его допускается вести в электронном виде, форма определяется руководителем организации.
5. К требованиям по содержанию путей эвакуации и эвакуационных выходов также появились уточнения. В пункте 26 приведен перечень дверей эвакуационных выходов, на которых запоры должны обеспечивать их свободное открывание изнутри без ключа — это выходы из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений. Ранее эта норма применялась ко всем дверям, ведущим на пути эвакуации или наружу, или в безопасную зону.

Напомним, что запоры, обеспечивающие свободное открывание дверей изнутри без ключа — это засовы, щеколды, вставки в замочные скважины, замки «антипаника» и прочие подобные устройства, которые по смыслу нормы можно быстро открыть, не задерживаясь на поиск ключа и отпирание замка.

В соответствии с обновленным пунктами 27 и 28 на путях эвакуации можно будет размещать сидячие места для ожидания и технологическое, выставочное и другое оборудование при обеспечении геометрических параметров эвакуационных путей, установленных требованиями пожарной безопасности.

Ширина коридоров и иных путей эвакуации, по которым одновременно могут эвакуироваться 50 и более человек должна составлять не менее 1,2 метра, в остальных случаях не менее 1 метра. То есть замер должен производится в свету — от края оборудования до противоположной стены или оборудования, стоящего напротив.

Часто возникают закономерные споры об ответственности за техническое обслуживание инженерных систем и оборудования. Новое постановление уточняет, что обслуживание наружного водоснабжения руководитель организации обеспечивает только если этот вопрос находится в его зоне эксплуатационной ответственности (п. 48 Правил).

При оформлении договора аренды стоит помнить, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом

Важно правильно и подробно описать в договоре аренды все аспекты, обозначить зону ответственности каждой из сторон — это поможет не только организовать систему пожарной безопасности объекта на высоком уровне, но грамотно распределять финансовые средства

Значительные изменения внесены и в пункт 63 Правил, в котором отражены вопросы обеспечения пожарной безопасности при выжигании сухой травянистой растительности. Новые требования предписывают обеспечить ширину минерализованной полосы, которая отделяет территорию от участка для выжигания, не менее 1,4 метра (в действующих нормах — 1,5), а абзацы 7 и 9 этого пункта утрачивают силу.

Пожароопасные работы и первичные средства пожаротушения

Смягчаются требования к порядку проведения пожароопасных работ.

За местом проведения огневых работ после их окончания необходимо будет наблюдать в течение 2 часов (вместо 4), при этом для наблюдения допускается использовать систему видеонаблюдения.

Утрачивает силу пункт 411 о правилах, применяемых к бочкам для хранения воды и ящикам для песка. Также отменяется требование проверять покрывала для изоляции очага пожара один раз в год и вносить соответствующую информацию в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Коснулись изменения и норм обеспечения огнетушителями, обновленные пункты содержат более мягкие требования, а значит на действующих объектах переоснащение не потребуется.

Существующие правила противопожарного режима: общие положения на 2020 год

Кроме основной инструкции, для каждого пожароопасного и пожаровзрывоопасного помещения производственного и складского назначения инструкция должна быть разработана дополнительно.

В общих положениях Правил установлено, что лица допускаются к работе на объекте после обучения мерам пожарной безопасности, прохождения инструктажа. В каждой организации назначается ответственное за пожарную безопасность лицо. В зданиях с массовым пребыванием людей (более 50 человек) должны быть планы эвакуации, в которых отражаются точки нахождения огнетушителей.

Требований к соблюдению пожарной безопасности довольно много, и все они, безусловно, должны быть соблюдены, в противном случае проверка может окончиться крупным штрафом. Наиболее важные из них:

• безопасная эвакуация людей – планы эвакуации должны быть составлены грамотно, с понятным указанием эвакуационных путей и выходов;
• наличие первичных средств пожаротушения (не только огнетушителей, но и пожарных шкафов, щитов, кранов), а также наличие знаков пожарной безопасности;
• исправность пожарной сигнализации, систем автоматического тушения;
• проведение противопожарных тренировок, обучения, инструктажей и составление подтверждающей документации (ведение журнала);
• соблюдение требований к пожарным лестницам (не должны быть захламлены), к проездам (должны быть свободны), противопожарным дверям (предел огнестойкости, механизм самозакрывания);
• особые требования к объектам, в которых находятся люди в ночное время (круглосуточное дежурство, обеспечение средств индивидуальной защиты органов дыхания, зрения, обеспечение телефонной связи, наличие фонарей и т.д.);
• обеспечение доступа пожарных к комнатам, где хранятся ключи от закрытых помещений.

Правилами запрещено (п.23):

• хранить легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, порох, пиротехнику, баллоны с горючими газами в подвалах, на чердаках, за исключением специально предусмотренных нормативными документами случаев;
• размещать на технических этажах, в вентиляционных камерах продукцию, мебель, оборудование, организовывать мастерские;
• размещать в лифтовых помещениях киоски и ларьки;
• демонтировать межбалконные лестницы, заваривать люки на балконах;
• использовать бензин, керосин и т.д. во время уборки помещений, отогревать трубы лампами с открытым огнем;
• устанавливать внешние блоки сплитсистем, кондиционеров в местах лестничных проходов;
• самовольно изменять предусмотренный класс функциональной пожарной безопасности здания.

Особые требования к соблюдению противопожарной безопасности установлены в культурно-просветительских учреждениях, объектах торговли и производства, на складах.

Мы перечислили наиболее существенные требования противопожарного режима, действующие на сегодняшний день. Документами, подтверждающими соблюдение требований, являются декларация пожарной безопасности, приказ о назначении ответственного лица, инструкция, план эвакуации, журнал учета огнетушителей, документы по установке пожарной сигнализации и автоматическим системам тушения и т.д.

Кстати, в действующие Правила 2012 года неоднократно вносились уточнения.

К примеру, последние изменения в октябре 2019 году установили запрет медорганизаций размещать в подвалах, цоколях кладовые или мастерские, если это не предусмотрено проектной документацией. Для лечебных учреждений до 03.10.2019 уже был установлен абсолютный запрет подобного размещения – получается, что с этой даты запрет в случае, если проектом здания предусмотрена возможность размещения в цокольных этажах складов, снят.

Реквизиты документа

Правила утверждены постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012г. с соответствующим названием. Обычно их именуют как раз по номеру этого постановления с использованием аббревиатуры ППР. Последние поправки в 390 ППР внесло также постановление Правительства РФ № 248 от 07.03.2019г. (это не приказ). 390 ППР РФ (Правила противопожарного режима) изменения на 2019 года претерпели достаточно незначительные по объему, однако для организаций некоторых сфер народного хозяйства серьезные.

За всю историю своего существования 390 ППР подвергались изменениям порядка полутора десятка раз, в 2016 году было внесено около сотни поправок.

Инструкция о мерах пожарной безопасности

Обновления упростили порядок разработки инструкции о мерах пожарной безопасности (п. 2 Правил). Документ можно будет оформить в отношении группы однотипных по функциональному назначению и пожарной нагрузке зданий и сооружений, расположенных по одному адресу. Зачем это нужно?

Очень часто на предприятии на одном земельном участке по одному адресу расположено несколько зданий или сооружений, и различие между ними может быть в литерах или номерах строений. Если назначение и категории нескольких зданий одинаковые (например, склад готовой продукции — функциональное назначение Ф5.2, категория по пожарной и взрывопожарной опасности — В3), то в их отношении можно будет разработать одну инструкцию о мерах пожарной безопасности. Это изменение позволит сократить количество документов по пожарной безопасности.

Появились дополнения и в содержание инструкции (п. 393 Правил). Теперь в инструкцию необходимо будет вносить перечень должностных лиц, являющихся дежурным персоналом (при их наличии). Что такое дежурный персонал на объекте? Большинство нормативных документов определяют его как персонал, находящийся на дежурстве в смене, который допущен к переключению или отключению оборудования. Это могут быть в том числе и сотрудники охраны, имеющие соответствующие допуски к оборудованию. Этот новый пункт инструкции позволит разграничивать ответственность и обязанности в случае возникновения пожара.