Расследование несчастных случаев на производстве новые правила с 1 сентября 2022 года

Обновленные правила обучения охране труда

С сентября 2022 года и до 2026 года обучать охране труда необходимо на основании Постановления Правительства от 24.12.2021 г. № 2464. По обновленным правилам всего пять видов обучения:

инструктажи по охране труда;
обучение требованиям охраны труда по трем программам;
обучение использованию СИЗ;
обучение правилам оказания первой помощи пострадавшим;
стажировка на рабочем месте.

Корректировок в новых правилах довольно много, к примеру, утверждена программа инструктажей и стажировок на рабочем месте, обновлена форма журнала учета инструктажей, добавлены два новых вида обучения.

Прежние правила обучения касались всех работодателей, и по ним не были созданы примерные программы обучения и инструктажей. Новые правила обучения не касаются работодателей-физлиц и ИП, а также имеются разработанные программы.

Согласно новым правилам работодателям нужно определить, кого они могут освободить от инструктажей, к примеру сотрудников, работающих на ПК. Список таких сотрудников утверждается руководителем. Для подготовки к обучению по новым правилам из Постановления № 2464 нужно оформить:

положение о порядке обучения;
формы протокола проверки знаний, журналов регистрации инструктажей и стажировки;
программы инструктажей, обучения и стажировки;
приказы о назначении ответственного за инструктажи и создании комиссии по проверке знаний;
перечень СИЗ, использование которых требует проведение практических занятий;
перечни должностей и профессий сотрудников, которые освобождены от первичного инструктажа и проходят стажировку.

В программу внепланового инструктажа требуется включить корректировки в организации и в проведении инструктажей, стажировки, обучения охране труда и проверки знаний. Специалистам по охране труда нужно рассказать о новых видах обучения по оказанию первой помощи и использованию СИЗ, а также разъяснить о том, как формировать документацию по планированию и регистрации обучения.

Расследование и учет несчастных случаев

Несчастными случаями согласно ТК РФ признаются телесные повреждения (травмы), тепловой удар, ожог, обморожение, отравление, поражение электрическим током, повреждения вследствие аварий, стихийных бедствий и иные повреждения здоровья, повлекшие за собой временную или стойкую утрату работниками трудоспособности либо смерть пострадавших.

Расследованию подлежат те несчастные случаи, которые произошли в том числе:

в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;
при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем, либо на личном транспортном средстве в случае его использования в служебных целях по распоряжению работодателя или по соглашению сторон трудового договора;
при следовании к месту служебной командировки и обратно;
во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте;
при следовании по распоряжению работодателя к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком.

Алгоритм действий работодателя при произошедших несчастных случаях, а также процедура оформления результатов расследований этих случаев, как и раньше, регламентированы ст. 228, 228.1. 229, 229.1 – 229.3, 230, 230.1, 231 ТК РФ. Сами положения статей изложены в новой редакции, хотя и носят скорее технический или уточняющий характер.

Заметим, что есть несколько нововведений, на которые необходимо обратить внимание:

1) о произошедшем групповом (тяжком) несчастном случае (или случае со смертельным исходом) работодатель должен известить федеральный орган исполнительной власти, которому он подведомственен (новая ст. 228.1 ТК РФ);

2) уточнены сроки проведения расследований несчастных случаев – теперь это 3 и 15 календарных дней (новая ст. 229.1 ТК РФ).

* * *

В заключение добавим, что Законом № 311-ФЗ также были:

определены полномочия Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда (ст. 211, 211.1 – 211.3 ТК РФ);
внесены изменения в государственные нормативные требования охраны труда и национальные стандарты безопасности труда, в порядок осуществления государственной экспертизы условий труда (ст. 212, ТК РФ);
введен порядок соответствия зданий, сооружений, оборудования, технологических процессов и материалов государственным нормативным требованиям охраны труда (ст. 213.1 ТК РФ);
регламентированы особенности управления профессиональными рисками на рабочих местах (ст. 218 ТК РФ).

Несчастные случаи: определения, классификация, причины

1. Основные определения

ФЗ №125 от 24.06.1998 г. называет несчастным случаем на производстве событие, приведшее к ухудшению состояния здоровья застрахованного и:

— утрате работоспособности (частично либо полностью, временно либо постоянно); — возникновению необходимости выполнять работу по другой профессии или специальности (временно либо постоянно); либо к смерти.

Травмы, связанные с производством, это травмы произошедшие:

— при выполнении пострадавшим производственного задания на предприятии, в организации либо за пределами ее территории; — во время пребывания в транспорте организации-страхователя (например, по дороге на работу, домой).

В этом Законе речь идет только о застрахованных в Фонде работниках. Однако установленный ТК РФ порядок расследования несчастных случаев на производстве распространяется на всех лиц, работающих по распоряжениям либо приказам работодателей, независимо от наличия страхования.

″ Как определить, кто виноват в несчастном случае?

Прежде всего, комиссия по расследованию несчастных случаев устанавливает лиц, которые допустили нарушение государственных требований по охране труда. А вот следственные органы, и в конечном итоге, суд определяет лиц, виновных в тех или иных правонарушениях. Смотрите видео с ответом на этот вопрос:

2. Как классифицировать несчастные случаи (НС)?

Несчастные случаи могут быть связанные и не связанные с производством

2.1 Несчастные случаи связываются с производством. Это НС, произошедшие:

— при выполнении выданных работодателями распоряжений в рабочее или нерабочее время; — в момент обслуживания (очистки, смазки, другого ухода) средств производства, соблюдения установленных в организации правил внутреннего распорядка; — в ходе перевозки работников транспортом, который принадлежит работодателю либо используется в его интересах (существует договоренность с владельцем этого транспорта); — в командировке, при работе вахтовым методом, на судне и при других подобных обстоятельствах; — в ходе работ, призванных предотвратить аварии, несчастные случаи, катастрофы на объектах работодателя либо смягчить их последствия;

2.2 Несчастные случаи не связываются с производством.

Это травмирование либо смерть, которые наступили исключительно из-за алкогольного опьянения либо токсического отравления и в ходе противозаконных действий. В эту категорию входят самоубийства, а также смерти, которые спровоцированы обострениями общих заболеваний.

НС, которые не относятся к этим категориям (произошли в нерабочее время, когда работники не выполняли работ в интересах работодателей), классифицируются как бытовые.

В случае травмирования застрахованного в Фонде работника НС является страховым. Первые 2 дня нетрудоспособности по этим НС оплачивает предприятие, остальные – Фонд.

″ Что делать специалисту по охране труда, если работник своевременно не сообщил о производственной травме?

Работник своевременно не сообщил о несчастном случае, а спустя некоторое время в организацию поступает больничный лист, с указанием в нем «Производственная травма». Согласно ТК РФ работодатель обязан провести расследование несчастного случая. В этом случае работник должен написать заявление в комиссию по расследованию несчастных случаев, либо на имя работодателя. В заявлении должно быть указана характер травмы, дата и время кода она была получена и тот факт, что работник не указал этот случай своевременно. На основании заявления формируется комиссия. Согласно Трудового Кодекса расследование НС проводится в течении 1 месяца с момента поступления заявления.

3. Причины несчастных случаев на производстве

ТК РФ выделяет основные причины несчастных случаев на производстве:

— падение при передвижении, с высоты; — утрата целостности зданий, конструкций, которая сопровождается падением, разлетом частей, кусков; — противоправные действия окружающих; — влияние экстремальных температур (обморожения, ожоги); — асфиксия (попадание в дыхательные пути сыпучих материалов, воды, их сдавление); — контакт с биологическими объектами; — действие тока; — влияние излучений и др.

Как классифицировать несчастные случаи

Для того, чтобы при расследовании несчастных случаев более чётко определить их причины, мероприятия по предотвращению, сведения об организации и пострадавшем, а также оперативно занести все эти сведения в электронные базы данных, к Положению вводятся классификаторы несчастных случаев. Классификаторы помогают категоризировать:

вид (тип) НС (классификатор № 1): транспортные происшествия, падение с высоты, обвалы предметов, попадание инородного тела и т.д.;
причину НС (классификатор № 2): несовершенство технологического процесса, неисправность оборудования, нарушение ПДД и т.д.;
дополнительные параметры (классификатор № 3): время суток на момент происшествия, время от начала работы, пол и возраст пострадавшего, ИНН и т.д.

С помощью классификаторов информация о несчастных случаях оцифровывается и в дальнейшем становится легче работать над определением наиболее приоритетных мер.

Примеры классификации несчастных случаев от инспектора ГИТ — в нашей статье.

Изменение правил охраны труда на электроустановках

Перечень корректировок, внесенных в правила охраны труда при эксплуатации электроустановок, регламентирован Приказом Минтруда от 15.12.2020 г. № 903н. Согласно им получать группу по электробезопасности могут сотрудники, имеющие среднее профессиональное или высшее образование в сфере электроэнергетики.

Также по новым правилам работодатель обязан контролировать соблюдение лишь требований правил охраны труда. Теперь ему не нужно контролировать требования к инструкциям по охране труда и проведение инструктажей.

Кроме того, по новым правилам в удостоверении требуется указывать запись о допуске к спецработам, а раньше этого не делали.

Управление профессиональными рисками с помощью программы 1С “Охрана труда”

Соответствие законодательству;
Управление всеми процессами в области охраны труда;
Электронный документооборот, прозрачность и контроль;
Возможность интеграции с программами 1С (1С:ЗУП, 1С:Бухгалтерия, 1С:ERP).

ПодробнееЗаказать демонстрацию

Как в 1С вести объемно-сортовой учет маркированной продукции
Маркировка пива станет обязательной 1 апреля 2023 как для производителей, так и для магазинов

Заказать помощь специалиста 1С

февраля

10:00-11:30

Вебинар

Как организовать учет средств индивидуальной защиты (СИЗ)

Основные возможности программы «Охрана труда».
Учет СИЗ в «Охрана труда»:

Обмен данными с основной учетной системой предприятия (1С:ERP Управление предприятие…

Зарегистрироваться

Новые правила обязательного психиатрического освидетельствования

Правила проведения данного мероприятия по работникам некоторых видов деятельности регламентированы Приказом Минздрава от 20.05.2022 г. № 342н. По новому порядку сокращен перечень видов деятельности, при которых надо осуществлять психиатрическое освидетельствование. К примеру, это не надо проводить при работе на высоте.

Кроме того, не требуется отправлять на повторное освидетельствование при трудоустройстве работника, который его проходил не больше 2-х лет назад и его признали годным к выполнению конкретного вида деятельности. Каждому работнику надо выдавать индивидуальное направление на освидетельствование, а медицинское заключение работодатель получит лишь при согласии сотрудника.

Общие правила.

Практика свидетельствует, что органы ФСС, принимая решения не в пользу работодателей и работников (об отказе в признании НС страховым), часто указывают на несоблюдение положений Трудового кодекса. Например, в соответствии со ст. 214 ТК РФ работник обязан соблюдать требования охраны труда и немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о каждом НС, происшедшем на производстве. Соответственно, представители ФСС ссылаются на нарушение пострадавшим требований техники безопасности либо на несвоевременность сообщения о НС и обращения за медицинской помощью.

Другой повод для отказа – причиной НС является общее заболевание либо то, что работник находился в состоянии алкогольного опьянения (см. ст. 229.2 ТК РФ).

Еще один вариант – НС произошел в нерабочее время (например, в столовой во время обеденного перерыва).

Между тем в ст. 229.2 ТК РФ прямо указано, что несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с застрахованным или иным лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Иными словами, для признания НС страховым достаточно одновременного наличия следующих условий:

комиссия признала НС происшедшим на производстве;
пострадавший является застрахованным или лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от НС и ПЗ.

Чтобы отстоять свои права, работодателям важно знать нормы ТК РФ, Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях (далее – Положение), а также позиции ВС РФ и ВАС.

В частности, согласно п. 8 Постановления Пленума ВС РФ № 2 при исполнении работниками их трудовых обязанностей НС может быть квалифицирован в качестве связанного с производством несмотря на то, что в причинении вреда работнику виновно исключительно третье лицо, не являющееся работодателем этого работника.

Далее в п. 9 данного документа отмечено, что для правильной квалификации события, в результате которого причинен вред жизни или здоровью пострадавшего, необходимо в каждом случае исследовать следующие юридически значимые обстоятельства:

относится ли пострадавший к лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя;
указано ли происшедшее событие в перечне событий, квалифицируемых в качестве НС;
соответствуют ли обстоятельства (время, место и другие), сопутствующие происшедшему событию, обстоятельствам, указанным в ч. 3 ст. 227 ТК РФ;
произошел ли НС на производстве с лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от НС и ПЗ (ст. 5 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ);
имели ли место обстоятельства, при наличии которых НС могут квалифицироваться как не связанные с производством (исчерпывающий перечень таких обстоятельств содержится в ч. 6 ст. 229.2 ТК РФ), и иные обстоятельства.

Вопрос об установлении причинно-следственной связи между получением увечья либо иным повреждением здоровья или заболеванием и употреблением алкоголя (наркотических, психотропных и других веществ) подлежит разрешению судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела и имеющихся по нему доказательств. НС может квалифицироваться как не связанный с производством, если по заключению медицинской организации единственной причиной смерти или повреждения здоровья явилось алкогольное, наркотическое либо иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего (п. 10 Постановления Пленума ВС РФ № 2).

В этом же документе указано, что такое толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.

Далее перейдем к практическим ситуациям, разрешенным судами исходя из вышеупомянутых норм ТК РФ и Положения и с учетом правовых позиций ВС РФ и ВАС.

Новые нормы выдачи молочки

С сентября 2022 года действуют новые нормы выдачи молока и равноценных продуктов, а также условия их выдачи и правила компенсационных выплат, регламентированные Приказом Минтруда от 16.05.2022 г. № 298н. Этот НПА заменит нормы, которые ранее были утверждены Приказом Минздравсоцразвития от 16.02.2009 г. № 45н.

По новым правилам из равноценных продуктов исключили сыр, молоко и диетические продукты. Также теперь лечебно-профилактическое питание требуется выдавать, если имеются вредные условия труда. Кроме того, работники теперь не должны отрабатывать полный рабочий день для получения лечебно-профилактического питания.

Одним из нововведений является момент, что командированный сотрудник вправе получать лечебно-профилактическое питание по согласованию между работодателем и принимающей стороной, тогда как раньше при командировке оно не выдавалось.

Что относится к несчастным случаям на производстве?

Чтобы разобраться, что относится к несчастным случаям на производстве, приведём несколько основных определений.

Несчастный случай на производстве — событие, в результате которого работник погиб или получил повреждение здоровья при выполнении трудовых обязанностей или работ в интересах работодателя.

Травма производственная — травма, полученная пострадавшим работником при несчастном случае на производстве.

Квалификация несчастного случая — процедура признания несчастного случая несчастным случаем на производстве, либо несчастным случаем, не связанным с работой.

Расследование — процедура сбора данных и исследования причин и фактов происшествия с целью его квалификации.

Из первого определения ясно, что несчастный случай на производстве всегда связан с выполнением трудовых обязанностей. Тем не менее, производственными несчастными случаями считаются не только те, которые получены непосредственно в ходе выполнения работ, и это обстоятельство провоцирует много вопросов. Так в каких же случаях несчастный случай считается производственным и, соответственно, за него несёт ответственность работодатель?

Это случаи, которые повлекли за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, и происшедшие:

В течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни.
При следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспортном средстве в случае использования его в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора.
При следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком.
При следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, член бригады почтового вагона и другие).
При работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном, рыбопромысловом) в свободное от вахты и судовых работ время.
При осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая.

Вопрос о том, относится ли то или иное событие к несчастному случаю на производстве и попадает под ответственность работодателя, довольно часто возникает в процессе работы. Так, в нашу регулярную рубрику «вопрос-ответ» поступал следующий вопрос от читателя:

Несëт ли ответственность работодатель, если работник по окончании ночной смены отказался следовать домой на служебном транспорте, а решил добраться домой пешком, в пути упал и получил травму?

Как мы обозначили выше, несчастным случаем на производстве считается лишь тот, который связан с выполнением трудовых функций

Отвечая на вопрос, эксперт обратила внимание, что в описанном случае травму работник получил уже после окончания смены по дороге домой, так что работодатель не несёт ответственности за выяснения обстоятельства травмы и компенсацию за неё

Как действовать при несчастном случае

Закон все зарегламентировал, поэтому при возникновении несчастного случая в первую очередь необходимо соблюдать четкую последовательность в проводимых мероприятиях. Алгоритм действий подробно прописан в статьях — ТК РФ.

Шаг 1. Оказать первую медицинскую помощь

На месте происшествия чаще оказываются не руководители, а рядовые сотрудники. Их задача — не ждать указаний «сверху», а быстро оказать квалифицированную помощь. Целесообразно прописать порядок действий сотрудника при обнаружении несчастного случая в отдельном ЛНА и не позволять персоналу забывать нюансы оказания медпомощи. В этом помогают встречи, беседы, инструктажи и т. д. От тех, кто первым появляется на месте происшествия, часто зависит жизнь пострадавшего.

Шаг 2. Вызвать скорую, оповестить госорганы и родственников

Даже правильные действия работодателя как свидетеля несчастного случая на производстве не всегда эффективны при обширных повреждениях. С сильным кровотечением и травматическим шоком справятся только медики. Вот почему бригада скорой вызывается одновременно с оказанием первой медпомощи. При необходимости работодатель обязан доставить пострадавшего в больницу своими силами.

Шаг 3. Сохранить без изменений место происшествия

Каждый случай расследуется. Комиссия изучает обстоятельства и выясняет причины трагедии. Внимательному осмотру подлежит само место происшествия, которое сразу после трагедии отгораживается, чтобы предотвратить к нему доступ и исключить любые изменения в обстановке. Ничего нельзя ни трогать, ни сдвигать, ни перекладывать. Это помешает работе комиссии. Еще правильнее все зафиксировать фото-, видеосъемкой и схемами.

Эти три важнейших этапа являются первоочередными действиями работодателя при наступлении несчастного случая и дают оценку всей системе охраны труда на предприятии.

Шаг 4. Сформировать комиссию по расследованию

Если предыдущие три этапа часто проходят без руководства, поскольку протекают молниеносно, то к четвертому шагу подключается непосредственно руководитель. Требуется быстрое расследование. Для этого создается и утверждается приказом директора комиссия. В ее состав входят несколько (не менее трех) человек. Чаще всего это:

специалист по охране труда;
представители работодателя;
представители профсоюза;
в тяжелых случаях включаются представители ГИТ, территориального объединения профсоюзов, страховщика.

Шаг 5. Провести расследование

Комиссия принимает решение о плане расследования несчастного случая на производстве, после чего приступает к работе:

опрашивает людей;
изучает место трагедии;
собирает информацию;
проводит лабораторные исследования и технические расчеты;
получает заключения экспертов и специалистов и т. д.

Результатом ее работы является исследование всех обстоятельств и причин несчастья, выявление виновных лиц, определение причин случившегося.

Шаг 6. Оформить отчет о результатах

По итогам проведенной работы составляют акт по форме Н-1 в трех экземплярах. Их подписывают все члены комиссии. В течение трех дней экземпляр выдается:

пострадавшему (его представителю);
работодателю;
страховщику.

Шаг 7. Выплатить пострадавшим компенсации

Федеральный закон № 125-ФЗ от 24.07.1998 говорит, что при несчастьи пострадавший претендует на следующие выплаты:

пособие по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве;
единовременную страховую выплату;
ежемесячные страховые выплаты;
компенсацию дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию.

С 01.01.2021, когда стали применять прямые выплаты, работодатель оплачивает только первые три дня больничного. Кроме того, он имеет право выплатить пострадавшему человеку материальную помощь или оплатить материальный ущерб. Но в его обязанность такие выплаты не входят.

Обновленные правила расследования несчастных случаев на производстве

С сентября 2022 года действует скорректированное положение о расследовании несчастных случаев, регламентированное Приказом Минтруда от 20.04.2022 г. № 223н. Данный НПА будет использоваться взамен ранее действующего Постановления Минтруда от 24.10.2002 г. № 73.

Изменений достаточно много, к примеру, установили состав комиссии для расследования несчастного случая по сотруднику на дистанционке. Кроме того, уточнили сроки, в течение которых нужно расследовать несчастные случаи — теперь они считаются в календарных днях. Также комиссия, которая не может опросить очевидцев в очном формате, может использовать видео-конференц-связь.

Минтрудом регламентированы и новые формы документации для расследования несчастных случаев на производстве, к примеру, форма № 6, которая называется актом о расследовании обстоятельств происшествия, предполагающего гибель работника в результате несчастного случая. Чтобы оформлять сведения по расследованию несчастных случаев, нужно использовать специально разработанные классификаторы. Несчастные случаи теперь классифицируются по видам, причинам и категориям.