Какие данные можно отнести к категории персональных

Понятие персональных данных

Общий термин, определяющий персональные данные, звучит как «любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу». Термин присутствует в законе «О персональных данных», а также упоминается в других нормативных актах. Так, закон «О связи» относит к сведениям об абонентах – физических лицах – фамилию, имя, отчество или псевдоним, а также домашний адрес и другие данные, позволяющие идентифицировать личность. 

Порядок регулирования вопроса описан и в постановлениях ФСТЭК РФ, Роскомнадзора, Центрального Банка. В одном из разъяснений ЦБ РФ отмечается, что банки не имеют права оставлять в почтовых ящиках корреспонденцию таким образом, чтобы третьим лицам были доступны персональные данные, в том числе имя личности. Схожая позиция привела к необходимости отправлять в конвертах квитанции с распечатками стоимости услуг ЖКХ, тоже содержащие персональные данные

Также регулятор обратил внимание на недопустимость для сотрудников банка разглашать персональные данные клиента работодателю или коллеге, что часто делается в целях информирования о наличии задолженности. При таком разглашении субъект однозначно идентифицируется, даже без добавления уточняющей информации, что нарушает права физического лица на защиту тайны личной жизни

Позиция регулятора и судов

Роскомнадзор не видит прямой возможности исключить ФИО из общего перечня ПД, несмотря на мнения экспертов о том, что только эти данные, без наличия иного идентифицирующего признака, не дают однозначной возможности определить личность. Этой же позиции придерживается Центробанк.

Хотя Роскомнадзор выпустил несколько разъяснений, где однозначно ответил на вопрос, являются ли фамилия, имя, отчество персональными данными, иногда ведомство выражает двойственную позицию. Так, в 2012 году в письме территориального управления по Республике Карелия отмечено, что фамилия и инициалы гражданина – это, несомненно, персональные данные субъекта. С другой стороны, без применения других сведений определить принадлежность ПД частному лицу затруднительно. Фамилия, имя, отчество наряду со многими другими способами используются для идентификации отдельного человека среди других.

По своей природе это составной ключ, идентификатор, основанный на комбинациях трех параметров (фамилии, имени и отчества), на самом деле не идентифицирующий человека однозначно, а лишь сильно сокращающий выборку из тех, кому они могут принадлежать. При этом очевидно, что, если у заинтересованного злоумышленника есть иные данные об объекте, предоставление ему данных ФИО позволит определить субъект, например, по номеру машины узнать данные о ее владельце.

В более поздних разъяснениях, предоставленных в 2017 году в ответ на обращение Казначейства России, регулятор, опираясь на нормы федерального закона о персональных данных, отметил, что ФИО, без сомнения, относятся к этой категории. Он сообщил, что среди полномочий ведомства нет права давать разъяснения по вопросам толкования норм закона, эта задача относится к сфере компетенции Минсвязи. 

Тем не менее из прямого прочтения текста закона вытекает понимание, что имя и инициалы относятся к персональным данным без каких-либо изъятий, за исключением прямо приводимых в законе:

• если сведения относятся к общедоступным;
• если они используются в целях статистики.

Это значит, что обработка ФИО должна происходить по тем же правилам и с применением тех же технических и программных средств, что и обработка остального массива конфиденциальной информации, прямо или косвенно относящейся к личным сведениям граждан.

Суды неоднократно обращали внимание операторов на невозможность разглашения любых персональных данных без разделения их на группы по степени идентификации личности. 

Безусловно признавая отнесение ФИО к персональным данным, регулятор не готов предоставить операторам более легкие условия по обеспечению их конфиденциальности, чем для других групп сведений, за исключением отдельных категорий данных, относящихся к более высоким уровням защиты, например, биометрическим или медицинским данным. При этом споры о классификации ФИО продолжаются, возможно, законодатель изменит свою позицию в этом вопросе.

04.03.2020

Фотография

Относится ли фотография к персональным данным? В ответе на этот вопрос есть свои нюансы. Фото, размещенное без какой-либо дополнительной информации о лице, не является частью персональных данных. Такое объяснение дает надзорный орган – Роскомнадзор.

Как сказано выше, ПДн должны отвечать сразу двум критериям, чтобы в их отношении регулирование осуществлялось на основе профильного закона ФЗ №152. Фотография относится к данным, принадлежащим лицу, но не дает возможности однозначно идентифицировать человека.

Другие механизмы включаются, если речь идет о распространении данных, очерняющих честь и достоинство человека. В этом случае гражданин имеет право обратиться в суд по поводу публикации только одного фотоснимка.

Решение проблемы

Напрашивается единственный выход: если на сайте используются файлы cookie, необходимо предусмотреть пользовательское соглашение или баннер, который позволяет подтвердить, что пользователь, пусть даже анонимный, согласен с обработкой ПДн.

Пользователь должен поставить галочку в соответствующей форме, выражая тем самым согласие. В таком случае необходимо сделать раздел в отношении обработки следов в Интернете или сформировать отдельную политику в отношении файлов cookie. Чтобы понимать, какие данные, содержащие файлы cookie, относятся к персональным данным гражданина по мнению Роскомнадзора, приведем выписку:

Заработная плата – это персональные данные или нет

Согласно ФЗ от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 22.02.2022) «О персональных данных» категории ПД разделяются на четыре группы:

• Не разрешена обработка данных, которые так или иначе затрагивают тему религии, политических воззрений, личной жизни, национальности, не считая тех отдельных моментов, которые указаны в пункте 2.
• Обработка ПД, перечисленных в пункте 1, допускается.

Федеральный Закон постоянно совершенствуется и меняется, чтобы наши свобода и права, а также частная жизнь были всегда защищены, а все подступы к персональным данным охранялись тысячью замками. Но что же это такое — персональные данные? Что находится в общем доступе и кто имеет право запрашивать их? Есть ли закон, регулирующий неразглашение личных данных?

Является ли ФИО персональными данными в контексте ФЗ-152?

Регистрация баз персональных данных осуществляется по заявочному принципу путем уведомления уполномоченного государственного органа. Несмотря на это, уполномоченный орган имеет право на отказ в регистрации в случае несоответствия заявления о регистрации требованиям Закона.

Согласно Закону обработка персональных данных может осуществляться для конкретных и законных целей, определенных по согласию субъекта персональных данных или в случаях, предусмотренных законодательством Украины, в порядке, установленном законодательством. Если цель обработки меняется, то от субъекта персональных данных должно быть получено согласие на обработку персональных данных с новой целью. При этом не разрешается обработка персональных данных о физическом лице без его согласия, кроме случаев, установленных законом, и исключительно в интересах национальной безопасности, экономического благополучия и прав человека.

Закон также устанавливает, что состав и содержание персональных данных должны соответствовать и не быть избыточными относительно цели их обработки. При этом объем персональных данных, которые включаются в базу персональных данных, должен соответствовать условиям согласия субъекта персональных данных. Субъект персональных данных имеет право, предоставляя такое согласие, ограничить право на обработку своих персональных данных.

Кроме того, следует отметить предоставленное Законом право субъекта персональных данных знать о местонахождении базы персональных данных, в которой содержатся его персональные данные, а также о местонахождении владельца и распорядителя такой базы данных, право на информацию о третьих лицах, которым передаются его персональные данные, а также на бесплатный доступ к своим персональным данным, которые содержатся в соответствующей базе персональных данных. Также Закон устанавливает определенные случаи, в которых субъект персональных данных должен письменно информироваться о его правах или действиях, выполненных с его персональными данными.

Владельцем базы персональных данных может быть физическое лицо-предприниматель или юридическое лицо, которому законом или по согласию субъекта персональных данных предоставлено право на обработку персональных данных. Такое лицо должно утвердить цель обработки персональных данных, установить состав обрабатываемых данных и процедуры их обработки, если иное не установлено законом.

Владелец базы персональных данных имеет право передать персональные данные для обработки распорядителю базы персональных данных на основании письменного соглашения.

Согласно Закону, банк обязан получать письменное разрешение на их обработку. Такое разрешение обычно запрашивается еще на стадии анкетирования клиента. В случае согласия персональные данные могут быть переданы третьим лицам и использованы для продвижения продуктов и услуг банка.

Если человек отказывает в обработке своих данных, то по закону кредитная организация может использовать информацию о клиенте только в целях исполнения заключенного с ним договора. Однако многие банки в случае несогласия клиента на обработку данных могут вообще отказаться предоставлять ему услуги.

Уличить банки, как, впрочем, и любые другие организации, в незаконном использовании персональных данных очень сложно, в том числе и потому, что гражданско-правовой ответственности за нарушение этого закона не предусмотрено. А по Гражданскому кодексу компенсация морального вреда возможна только в том случае, если это предусмотрено законом.

ФИО и телефон

Имя, фамилия и отчество, опубликованные в паре с телефонным номером человека, являются персональными данными согласно утвержденного ФЗ №152 РФ. Они дают возможность с большой долей вероятности идентифицировать гражданина, что в последствии может обернуться для субъекта непредвиденными последствиями. Оператор ПДн имеет право распространять/передавать и обрабатывать данные, включающие в себя ФИО и телефон физического лица, только получив согласие держателя ведомостей.

О том, относится ли номер телефона к ПД, читайте в этом материале, а считается ли персональными данными ФИО, мы рассказывали тут.

Вопрос №2: Являются ли ФИО персональными данными?

Вопрос задает: Александра, Москва

Ответ:

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 152-ФЗ «О персональных данных» персональными данными является любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу. Если это не придуманные фамилия, имя и отчество, а принадлежащие определенному лицу, то они являются персональными данными.

Поделитесь ответом с друзьями:

← Предыдущий вопрос      Следующий вопрос →

Случайный вопрос:     Как законно организовать передачу ПДн между юридическими лицами, входящими в корпорацию? С согласия работников каждого конкретного предприятия? Или норму закона по обработке ПДн работников без согласия можно распространить на корпорацию?

Все вопросы

ИНН

Идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) используется налоговыми органами для учета. Государственные службы не нуждаются в согласии субъекта, а сам ИНН не относится к ведомостям персонального характера и не попадает под действие закона «О персональных данных».

Несмотря на то, что граждане, обращаясь за справкой ИНН, предоставляют информацию о себе (ФИО, дату и место рождения, паспорт), сам документ не несет личной информации.

ИНН представляет собой технический цифровой код:

1. Код налогового органа, выдавшего ИНН.
2. Номер записи о лице в Едином государственном реестре налогоплательщиков.
3. Личное контрольное число, рассчитанное по алгоритму ФНС.

Его используют в ФНС, остальным же физическим лицам знание числового кода не позволит узнать о субъекте что-то еще.

Новый европейский регламент GDPR

Правила, устанавливаемые относительно персональных данных на уровне закона, — не только российская тенденция. Так, 25 мая этого года вступает в силу новый европейский регламент GDPR (General Data Protection Regulation) — большой, сложный и подробный закон

И, в частности, 30 пункт преамбулы к закону обращает внимание на то, что к персональным данным относятся онлайн-идентификаторы, поскольку они ассоциируются с конкретными физическими лицами, к которым относятся адреса интернет-протоколов (IP-адреса), идентификаторы cookies и другие следы, радиочастотные метки, предпочтения по выбору сайта и так далее. В соответствии с новым европейским регламентом (как и с трактовкой российского регулятора) онлайн-идентификаторы позволяют идентифицировать конкретного интернет-пользователя

В целом же стоит признать, что однозначно определить персональные данные в полном объеме мы не можем, поскольку многие аспекты зависят от соответствующего контекста и контента.

Файлы cookie и персональные данные

Также важно заметить, что за последние два года в отношении файлов cookie и следов, которые пользователь оставляет в Интернете, позиция Роскомнадзора радикально изменилась

На это стоит обратить внимание, поскольку появилась новая зона риска. Теперь, по мнению регулятора, если используются файлы cookie и они передаются аналитическим службам типа Google Analytics, Webtrends, Яндекс.Метрика, эти данные в совокупности после их обработки позволяют определить уникального пользователя сайта, сформировать сведения о его предпочтениях и поведении на сайте, что говорит об обработке персональных данных

Следовательно, необходимо получить согласие пользователя на обработку таких ПДн.

Теперь обратим внимание на то, что Google Analytics и Webtrends работают из американского облака, а США — это страна, не обеспечивающая адекватную защиту прав субъектов персональных данных, а значит, используя такие инструменты, нужно получить согласие в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного в соответствии с законодательством

Особенности для юридических лиц

Информация, принадлежащая юридическим лицам, распространяется иначе. Любой гражданин имеет возможность получить доступ к ведомостям, которые в случае с физическим лицом, считались бы конфиденциальными. Например, узнать адрес или телефон фирмы. Дело в том, что юридические лица не являются субъектами ПДн, к ним такой термин не применяется. Согласно закону «О персональных данных» №152 правительства РФ, подобные обязательства по конфиденциальности возникают только в отношении физических лиц.

В российском законодательстве нет четкого перечня персональных данных, поскольку такие ведомости должны обладать сразу двумя характеристиками – не только принадлежать субъекту информации (например, физическому лицу) но и позволять идентифицировать его. Второй параметр определяется в каждой ситуации отдельно, в зависимости от оператора, характера данных и их количества.

В юридической практике случаи по разглашению конфиденциальной информации рассматриваются по-разному, и решения принимаются в зависимости от степени обезличивания данных и потенциального или фактического ущерба в адрес субъекта данных.

Это приводит к тому, что одни и те же сведения в разных случаях могут как относиться к ПДн, так и не быть их частью.

Далее рассмотрим, являются ли персональными данными следующие примеры сведений о человеке.

О том, что считается персональными данными физических и юридических лиц, мы более подробно рассказывали тут.

Особенности отнесения некоторой информации к личной

Поскольку ни в одном нормативном документе не фигурирует полный перечень персональных сведений о человеке, важно определить критерии, по которым можно понять, является информация персональной или нет. Основной критерий закреплен в уже упомянутом п

1 ст. 3 закона № 152-ФЗ. Таковой является информация, если по ней можно сделать вывод, какому физическому лицу она принадлежит

Основной критерий закреплен в уже упомянутом п. 1 ст. 3 закона № 152-ФЗ. Таковой является информация, если по ней можно сделать вывод, какому физическому лицу она принадлежит.

Кроме того, законом (п. 9 ст. 3 закона № 152-ФЗ) введено такое понятие, как обезличивание личных сведений. Это совершение с личной информацией таких действий, после которых невозможно будет установить, к какому лицу она относится. Соответственно, персональные данные — это любые сведения, которые могут прямо или косвенно указать на человека, которому они принадлежат.

В этой связи рассмотрим подробнее вопрос об отнесении к личным сведениям некоторых видов данных.

Более того, норма прямо указывает, что предоставление любых сведений, позволяющих идентифицировать пользователя, без согласия самого абонента запрещено.

Таким образом, можно сделать вывод, что номер телефона, принадлежащий физическому лицу, — это косвенная информация о конкретном человеке, соответственно, в силу п. 1 ст. 3 закона № 152 и с учетом положений п. 1 ст. 53 закона № 126 телефонный номер можно отнести к персональным данным в случае, если по номеру можно определить его принадлежность. Разумеется, по набору чисел сделать это нельзя. Соответственно, если нет совокупности данных, например номера телефона и имени, нельзя говорить о том, что номер телефона —это персональные сведения.

Но необходимо учитывать и сам адрес, который может включать возраст, имя, дату рождения, место рождения и прочие сведения о владельце (например, [email protected]). В этом случае электронная почта относится к личным данным.

Как правило, личная информация собирается в совокупности. Например, при регистрации на каком-то сайте пользователь вводит не только адрес электронной почты, но и имя. В данном случае совокупность информации позволяет идентифицировать человека, соответственно, собираемые сведения однозначно можно отнести к персональным данным.

В отношении перечисленных сведений ответ очевиден: они подлежат защите в соответствии с законодательством о персональных данных, поскольку прямо относятся к конкретным лицам. Такой вывод подтверждается и судебной практикой, например апелляционным определением Московского городского суда от 20.10.2014 по делу № 33-35747.

Номера ИНН, СНИЛС и паспортные данные однозначно позволяют идентифицировать конкретного человека.

Что такое отзыв персональных данных

Режим персональных данных обеспечивает неприкосновенность и охрану частной жизни, семейную и личную тайну. Главным нормативным актом, по которому допускается работа с такой информацией, является закон № 152-ФЗ «О персональных данных». К персональным относятся сведения, которые позволяют идентифицировать определенное лицо.

Статистически это следующие данные:

• ФИО (фамилия, имя, отчество);
• паспортные данные;
• дата рождения;
• адрес регистрации или местонахождения;
• информация о доходах, месте трудоустройства, об образовании;
• сведения о семейном и имущественном положении;
• данные о социальном статусе и положении;
• номер СНИЛС, ИНН, номер загранпаспорта;
• иная информация.

Но в привязке к дате рождения и к паспортным реквизитам ФИО «Иванов Иван Иванович» уже позволит определить и идентифицировать конкретное лицо. Поэтому в указанном случае фамилия, имя, отчество будут относиться к персональным данным.

Например, согласие оформляется при получении медицинских услуг в поликлинике или больнице (в любом пункте приема и оказания медуслуг), при зачислении ребенка в школу, при оформлении человека на работу. Еще одним примером является оформление согласия при подаче заявки на кредит, при заключении договора с банком, или на займ в МФО. Получив такое разрешение, третье лицо сможет получить доступ к персональным сведениям гражданина, обрабатывать и хранить их, соблюдая ограничения, налагаемые по закону «О персональных данных».

Какие данные обо мне получит банк, если я подпишу соглашение на передачу ему персональных данных?

Ранее выданное согласие (разрешение) в любой момент можно отозвать. Фактически, это будет запрет на дальнейшие действия, в которых используется персональная информация о человеке. Получив отзыв на согласие, третье лицо обязано немедленно прекратить обработку, хранение и другие действия со сведениями.

Только в отдельных случаях, прямо регламентированных законом № 152-ФЗ, можно работать с данными без разрешения человека или после подачи им отзыва. Например, это ситуации работы с информацией о предотвращении террористического акта.

Когда можно отозвать согласие

Согласие можно отозвать . Например, если гражданин ранее был клиентом одного оператора мобильной связи, но затем решил сменить его, то при расторжении договора (или позже) можно отозвать согласие на обработку своих персональных данных. Еще одним примером является увольнение с работы. Так как трудовой договор расторгается, бывший работник может требовать прекращения работы с его персональными сведениями.

Но в некоторых случаях работа с личными сведениями граждан будет законной даже после подачи отзыва. Подробнее об этом расскажем ниже.

Что надо писать в заявлении на отзыв разрешения на обработку персональных данных? Спросите юриста

Кто может подать отзыв

Оформить и подать отзыв вправе сам субъект персональных данных. Это гражданин, ранее разрешивший сбор, хранение, обработку и предоставление персональных данных о себе. За другое лицо подать отзыв нельзя. Исключение предусмотрено только для несовершеннолетних детей, иных недееспособных лиц. За них согласие и отзыв могут оформлять родители, опекуны, другие законные представители.

Классификация персональных данных

ФЗ № 152 выделяет несколько видов персональных данных. Можно расположить их по степени «секретности», сложности в сборе и использовании 3-ми лицами:

• обезличенные;
• общие;
• биометрические;
• специальные.

Общие персональные данные

Общие персональные данные — это основная информация о человеке. К ним относят:

Обработка персональных данных в организации
Цель обработки ПД в организации — оформление трудовых отношений с работником. Без подписанного согласия на обработку ПД работодатель не имеет права заключать трудовой договор. Подробнее читайте в этой статье

• ФИО;
• место прописки и проживания;
• паспортные данные;
• образование;
• ИНН;
• контактные данные;
• сведения о работе;
• размер доходов и т. д.

Не все из них по отдельности можно отнести к ПД. Например, закон точно не определяет, является ли номер телефона персональными данными. Роскомнадзор в ответе на обращения граждан пояснил, что только по номеру невозможно точно идентифицировать человека. Сам по себе он не персонален, а в связке с ФИО владельца и городом проживания относится к ПД. Поэтому неперсонифицированная рассылка смс-сообщений не считается нарушением ФЗ № 152.

Общие ПД содержатся в паспорте, военном билете, дипломе, личной карточке сотрудника, трудовой книжке и т. д. Письменное разрешение не обязательно для получения этих данных, достаточно косвенного, например галочки напротив соответствующего пункта онлайн-анкеты. Относительная простота доступа часто приносит проблемы субъектам ПД — обычным гражданам: от навязчивой рекламы до шантажа и подделок кредитных заявок.

Личная жизнь гражданина, которая включает в себя также различные виды тайн (врачебная, налоговая, тайна усыновления и другие) защищена от разглашения статьей 137 УК РФ. Подробнее можно прочитать в этой статье.

Биометрические ПД

Биометрические данные — это физиологические и биологические характеристики субъекта: дактилоскопические изображения, группа крови, рост, цвет глаз, вес, анализ ДНК и т. д. Сюда относится и информация, которую можно получить по фото- или видеозаписи с человеком. Биометрические ПД часто необходимы при лечении или устройстве на работу в госорганы, оформлении заграничных паспортов и виз.

Специальные ПД

Раса и национальность, вероисповедание, философские убеждения, состояние здоровья, наличие судимостей, интимная жизнь, сексуальные предпочтения относятся к специальным данным. Они содержатся в медицинских справках, личных делах и т. д.

Специальные ПД требуются для участия в политической деятельности, вступления в вооруженные силы. Получить доступ к этим данным 3-и лица могут только с разрешения субъекта.

Зачем нужен закон о персональных данных? Ответ смотрите в видеосюжете:

https://youtube.com/watch?v=pzvq88l5-ng

Обезличенные ПД

Обезличенные ПД доступны для любого заинтересованного лица. Источниками информации могут быть:

• адресные книжки;
• справочники;
• реестры;
• СМИ.

В ноябре 2016 г. состоялось первое собрание рабочей группы администрации Президента РФ по проблеме использования положений ФЗ № 152 к так называемым Big Data. Это данные, которые от пользователя поступают в сеть: IP-адрес, формы авторизации, история браузера, сведения, которые накапливают о владельце гаджеты и умные бытовые приборы.

Big Data, с одной стороны, прямо или косвенно указывают на человека, то есть попадают под определение ПД. Законодатели в то же время не рассматривают интернет-данные как собственность индивида, так как он не может их контролировать.

Что такое ПДн

Почему так важно определиться с понятиями? Дело в том, что, если этого не сделать сейчас, в дальнейшем будет трудно о чем-либо договариваться. Важно понимать, что относится к персональным данным и что необходимо защищать при размещении их в облаке

Итак, законодательство РФ понимает под персональными данными (ПДн) «любую информацию, относящуюся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу — субъекту персональных данных».

Обратите внимание, что это определение довольно широкое и здесь не сказано про идентификацию конкретного лица. Хотя на портале персональных данных, официальном сайте Роскомнадзора, вопрос подобного характера уже задавался и звучал так: каков минимальный набор персональных данных, достаточный для идентификации человека? На что Роскомнадзор ответил: «Указанный минимальный перечень действующим законодательством не установлен

Более того, по результатам мониторинга законодательства, проведенного Роскомнадзором, было установлено, что 75 международных правовых актов, 13 кодексов РФ, более 100 федеральных законов и 250 актов Правительства Российской Федерации устанавливают различные перечни запрашиваемых персональных данных».

На этом также сделан акцент в научно-практическом комментарии к закону «О персональных данных». В документе поясняется, что «при буквальном трактовании рассматриваемой нормы к понятию «персональные данные» можно отнести широкий круг информации, в том числе выходящий за рамки разумно ожидаемого в данном контексте».

То есть здесь нет указания на связь между информацией, прямой или косвенной определенностью или «определяемостью» физического лица. Отсюда напрашивается вывод, что на сегодняшний день отсутствует однозначное понимание того, в каких случаях собираемые и обрабатываемые данные относятся к персональным, а в каких — нет.